“弃光最高达三成、补贴欠发两年半缺口400亿元、用地问题显在化这‘三座大山’短期难除。”在近日召开的光伏行业2015年回顾与2016年展望研讨会上，中国光伏行业协会秘书长王勃华称，“新能源与化石能源的利益博弈、可再生能源全额收购没能有效落实、电网建设不配套是限电重要因素。面对当前经济下行压力，限电问题短期内无解。”

那么，究竟是什么原因导致弃光、弃电加剧，解决问题的根本出路又在哪里?

西部规划急进 配套建设滞后

甘肃新能源是整个西部地区的缩影。在陕西、宁夏、青海、新疆等多个省区，同样在规划着一轮新的大发展。然而，电厂与电网的建设规划不一致，特别是特高压项目审批缓慢，让大铺摊子的西部新能源普遍面临着上网困难、大规模弃电现象。

“一个风电项目建成需要1年，光伏发电厂则更快，半年左右时间就能完工。但是一项330KV的电网工程建设最短也需要两三年，三者之间不成比例，因此电网建设需要做到提前规划。”天合光能有限公司新闻发言人叶超表示，面对2015年全社会用电量同比增长0.5%的形势，西北地区发电量全额上网的预期几乎不可能实现，“用电增量几乎为零，牺牲火电企业发电小时数来提升新能源发电利用率，这在任何地方政府看来都是为难的选择，毕竟传统能源在某些方面有着更大的‘势力’。”

据悉，目前，电力运行调度很大程度上延续传统计划方式，各类电厂年运行小时数主要依据年发电计划确定，各地经济运行主管部门甚至对每一台机组下达发电量计划，由于火电年度电量计划为刚性计划，火电企业和地方政府不愿意让出火电电量空间，调度为了完成火电年度计划不得不限制可再生能源发电的电量空间。这种“计划”方式，不能适应新能源波动性特点和需要，无法保障可再生能源发电优先上网。

有业内专家指出，目前全国“弃光”问题较严重的地区主要集中在西北地区的甘肃、青海、新疆和宁夏四省区，其中甘肃弃光率达到30.7%，新疆为22%。造成弃光问题的直接原因有：一是西北地区光伏电站建设速度明显加快，缺乏统筹规划，与输电网和市场缺乏配套，存在一定的无序现象;二是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，市场消纳能力有限，同时电站建设与配套电网的建设和改造不协调;三是地方政府盲目追求GDP指标，对于国家发展新能源的政策法规视若无睹，电力市场化改革举步维艰。

此外，王勃华认为，土地性质及土地税费的问题也显在化，由于相关部门评定标准不一，耕地占用税、土地使用税等影响推高了光伏发电造价成本，而且地方性的赞助和产业投资比比皆是，一些地方甚至把项目分配给关系户。“如果长此以往下去，新能源行业将整体陷入恶性循环，调整产业结构也会沦为一纸空谈。”

摆脱依靠补贴 创新降低成本

据工业和信息化部数据显示,2015年1—9月,我国光伏相关行业投资807.9亿元,同比增长35.8%。据悉,为了进一步推进产业发展,今年,国家发改委、能源局还将通过实施“领跑者”计划、竞争电价政策引导企业降低光伏成本。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时认为,我国光伏市场虽然面临局部地区限电、补贴拖欠等问题,但通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等方式将逐步解决,预计2016年我国光伏装机在“领跑者”计划和电价下调带来的抢装驱动下,全年光伏装机市场将达到20GW以上。

国家发改委去年10月下发的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》讨论稿中明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调。其中I类地区将由目前的0.9元/千瓦时逐年下调至0.72元/千瓦时。上网电价的下调也倒逼企业尽快通过技术的进步来降低成本。

事实上，大部分的光伏企业已经逐步实现由“制造”向“智造”转型。在上游智造环节，市场目前呈现两极分化的态势，龙头组件企业基本上处于满产开工的状态，而二、三线的光伏企业订单较少，生存空间被不断挤压。行业内部已经达成了“不创新就被淘汰”的共识。

据了解，龙头组件企业均设有研发实验室，不少企业已经取得了技术方面的突破;部分企业已经实现了设备的智能互联，减少了人工的投入。天合光能单晶硅的实验转化率已经达到24.4%;企业4年前生产1.6GW的组件需要1.5万人，现在生产6GW的组件仅需要1.2万人。企业已经有10项产品、技术创造突破纪录。

中国光伏行业协会理事长、天合光能有限公司董事长兼CEO高纪凡曾多次表示，新能源产业的核心是通过技术的进步、创新降低成本。能源变革包括使用可再生能源和能源的智慧利用两部分。“天合一直把合创智慧能源作为企业发展的基本战略。”

上述业内专家也认为，通过技术升级，降低成本，实现可再生能源的平价上网是推进能源革命的关键因素。因为只有可再生能源实现平价上网，摆脱依靠补贴的局面，才能够实现大规模的应用。

国家能源局推9项方案应对

为改善风电、光伏乃至可再生能源所面临的窘境，2月16日，国家能源局发布了《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》，提出将通过做好可再生能源发电直接交易工作、做好风电等可再生能源清洁供暖工作、做好深化辅助服务补偿机制相关工作、建立自备电厂电量置换机制、加强对热电联产机组调峰性能监管、按区域统筹安排发电机组旋转备用、充分挖掘设备潜力、做好可再生能源外送工作、加强自备电厂管理等9个方面，以促进华北、东北、西北地区风电、光伏发电等可再生能源消纳，充分挖掘可再生能源富集地区电能消纳潜力和电力系统辅助服务潜力，着力解决弃风、弃光问题，促进可再生能源与其他能源协调发展，满足民生供热需求。

不过，为了确保可再生能源的发展，就管理层力促化解弃光限电的上述一系列举措，也有人表达了担忧。一位不愿具名的光伏企业人士表示，虽然用多种渠道化解可再生能源发电，是个可行的好办法。但随之而来的问题是，接入供热管网是否能够满足光伏电站根据售电和补贴所计算出的收益率。“这一方面，恐怕还需要对方案进行细化。”该光伏企业人士向记者补充道。